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2018-11-16 09:08 来源:中国贸易新闻

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民政部高度评价的"香洲模式"是啥?他们这么说

2018-11-16 09:22 来源:南方网

如果在小区遇到不文明遛狗、不合理收费、加装电梯等公共事务,你会怎么办?

以往,人们大多习惯向居委会、业委会或者政府机关投诉,等待“相关部门”来解决,但在珠海香洲区的一些小区,“社区协商”成为解决社区公共事务的新方式。与传统“自上而下”的治理模式不同,每一个住户都有机会通过“居民议事会”直接参与决策,真正实现“我的社区我做主”。

10月13日,由香洲区委政法委、香洲区民政局主办,萝卜(北京)咨询有限公司承办的香洲区社区协商分享交流会在红山市民艺术中心举行,来自国内基层治理、议事规则的专家,与香洲区126个社区的党委书记面对面交流,分享最先进的社区议事协商理念以及各种创新实践。

记者了解到,香洲区从2016年开始在南村、北岭、兴业三个社区开展社区协商试点,并以三个试点经验在32个社区进行推广复制。这个被民政部督导组高度评价的“社区协商”模式如何运作?香洲区两年的试点有哪些经验和成效?未来将如何探索?

“香洲模式”成效显著,35个试点社区焕发活力

社区协商,即是将社区公共事务涉及的各个主体集中在一起,包括居民议事代表(直选产生)、居委会、业委会、监事会、物业代表等,通过小区议事协商会解决社区问题,是一种创新的基层自治方式。

交流会上,珠海钰海、北岭、兴业社区与深圳新秀社区分别做了社区协商的专题分享,4位社区书记从议事代表的选举、召开议事会、协商解决社区公共事务等方面,详细介绍了他们的具体做法和取得的成效。

作为香洲区的第一个试点社区,南村社区建立了珠海首个“红色业委会”,并建立社区咨询智库,吸纳老党员、老干部、律师、专家等资源为社区公共事务提供决策意见;位于拱北商圈的北岭社区则通过挖掘商业文化特色,开展“北岭公益集市”,并建立北岭社区基金,筹集资金完成社区改造工作;兴业社区则充分发挥辖区优质学校的优势,建立社区大学课程体系,搭建起互助性教育平台,任何有专长的居民都可开设公益课程,即营造起学习氛围,又增进邻里情感……

阚童作为香洲社区协商试点项目的专业指导,亲历并见证了35个试点社区的蜕变:“社区干部从原来大包大揽,到积极主动地走到居民中去,发动居民自我管理、自我服务、自我监督;社区居民对社区的对公共事务,从冷眼旁观、盲目指责,到积极参与、主动担当。”

这个过程中,社区活力被有效激发,社区自组织活跃,并在自娱自乐的基础上,逐步投入到社区公益事业中,出现了一大批社区志愿者,形成了社区互助的良好态势,同时各社区形成了一批有有影响力的自组织与活动,如南村社区书法比赛、南悦精灵绘本馆、北岭公益集市、兴业社区诗歌艺术界、粽子节等。

据了解,香洲区全国社区服务的发源地,2015年香洲区更是被评为民政部社会治理创新试验区,在社区管理与社区服务方面有着丰富经验。2016年,香洲南村社区启动了以楼栋为单元的居民议事代表直选工作,开始社区协商共治模式的探索。期间,首批社区协商试点工作得到民政部督导组的高度评价;“以居民需求为导向的议治相济”做法,荣获2017年全国“创新社会治理优秀案例”。如今,香洲已初步建立起有效的社区协商治理“香洲模式”,项目试点取得阶段性成果。

接下来,“香洲模式”将进一步发挥辐射示范作用。“非试点社区要主动学习试点社区的先进做法,充分利用试点社区经验,解决自身存在的问题及困难,健全社区治理平台,探索形成具有特色的社区治理品牌,推动全区社区协商治理新模式的全面落地生根。”香洲区委副书记、区委政法委书记刘继汉说。

专家:要让“小区宪法”长上“牙齿”

要让居民社区协商自治有序,具有约束力的居民公约必不可少。在交流会现场,复旦大学国际关系与公共事务学院教授刘建军分享了国内社区协商的先进经验。“居民公约就相当于一个‘小区宪法’。”他以上海一个社区的《住户守则》为例,认为只有通过建立度量标准、确立议题导向、培养有责任共担意识的居民主体,才能让居民公约长上“牙齿”,形成真正的约束力。此外,刘建军还提出,社区协商也是基层党建的具体实践,“党建引领不是一句口号,社区协商中,党员党组织是核心领导者,譬如在制定公约时,由社区党组织书记主持,如果无党组织,则由党员志愿者列席。”

珠海探索社区协商也逐渐形成了自己的特色模式。从一个社区的试点,到32个社区的推广,再到进一步推广建立社区协商实训基地,萝卜(北京)咨询有限公司(下简称“萝卜团队”)创始人袁天鹏介绍了“萝卜模式”以及该模式在香洲实践的历程。袁天鹏将“萝卜模式”总结为“一核一线,四点两面”,“一核”即以党建引领为核心,“一线”是抓住议事规则的主线,“四点”即是把我协商主体、协商机制、协商内容、协商形式四点,“两面”指的是制度建设和活力建设两个方面兼顾。

萝卜(北京)咨询有限公司是国内知名议事规则推广团队,在与萝卜团队合作期间,香洲区引入“罗伯特议事规则”,并创造性地将其本地化成为《香洲区居民协商议事规则十三条》,搭建社区居民议事会的民主议事平台,指导社区居民开展社区协商共治。

萝卜团队发放的开会笔记封面印上了“议事规则十三条”

“从前开会,可能吵了一个上午都无法解决一个议题,但现在我们的试点社区,实行罗伯特议事规则的议事会议,两个半小时解决了8个议题。”萝卜团队香洲项目负责人阚童告诉记者,通过规范程序,创新议事规则,香洲形成了实操性强、可推广可复制的社区社区协商共治模式,在全区32个社区进行推广。

【采写、摄影】曹丹龄

编辑: 叶铮

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